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        下載安裝手機(jī)APP—注冊認(rèn)證—完成注冊流程—開始每日打卡，今年上半年，剛剛辦理完取保候?qū)彽姆缸锵右扇死钅吵蔀楹贾菔惺讉€(gè)使用“非羈碼”接受數(shù)字監(jiān)控的非羈押人員。

        自“非羈碼”APP在杭州部分地區(qū)試點(diǎn)到全面推行后，像李某這樣“附條件”正常工作生活的非羈押人員越來越多。

        10月30日，全市數(shù)字賦能監(jiān)控工作“非羈碼”應(yīng)用推進(jìn)會(huì)的召開，進(jìn)一步強(qiáng)化了這款A(yù)PP的落地推廣。

運(yùn)用“城市大腦”新技術(shù)

助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

        今年，一場突如其來的新冠肺炎疫情給監(jiān)管工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，非羈押人員監(jiān)管責(zé)任重大。

        為切實(shí)加強(qiáng)對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管，杭州市檢察院受“健康碼”啟發(fā)，率先運(yùn)用數(shù)字賦能，聯(lián)合市公安局組成開發(fā)專班，共同研發(fā)“非羈碼”。通過梳理非羈押人員監(jiān)管流程，解決“業(yè)務(wù)流”問題；依托政法一體化，解決“數(shù)據(jù)流”問題；借力杭州“城市大腦”，解決“技術(shù)流”問題。

        為論證"非羈碼"的合法性和正當(dāng)性，杭州市檢察院組織召開了專家研討會(huì)，與杭州市公安局聯(lián)合邀請中國法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長卞建林、副會(huì)長王敏遠(yuǎn)以及最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程等一批國內(nèi)權(quán)威專家進(jìn)行論證，得到了他們的一致肯定，認(rèn)為這是一項(xiàng)具有革命意義的重大創(chuàng)新，必將為世界司法文明進(jìn)步提供“中國方案”。

專家研討會(huì)現(xiàn)場

         9月30日，杭州市公安局、市檢察院、市中級(jí)人民法院、市司法局聯(lián)合會(huì)簽《對刑事訴訟非羈押人員開展數(shù)字監(jiān)控的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），“非羈碼”APP正式在全市上線運(yùn)用。這是杭州司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

        根據(jù)《規(guī)定》，公檢法機(jī)關(guān)可以“非羈碼”APP為載體，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，通過外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時(shí)打卡和不定時(shí)抽檢等多重功能，確保被監(jiān)管人能夠在必要的管控下回歸日常生活。

         “管理非羈押人員主要依靠辦案民警和檢察官的力量，但往往是一名辦案人員要同時(shí)監(jiān)管多名非羈押人員，被動(dòng)接收非羈押人員的信息，工作量和工作難度都很大。”杭州市檢察院陳海鷹檢察長介紹說，“非羈碼”后臺(tái)能實(shí)時(shí)接收被監(jiān)管人的信息，如遇到其逃逸、串供等特殊情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)能第一時(shí)間處置。辯護(hù)律師也將協(xié)助做好日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。“這是刑事訴訟領(lǐng)域的一場革命性變革，它的使用與拓展，將會(huì)產(chǎn)生廣泛而不可估量的意義！”

        根據(jù)非羈押人員在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間的行為動(dòng)向，“非羈碼”APP會(huì)對其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合研判評(píng)估，自動(dòng)生成階段性的表現(xiàn)得分，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)呈現(xiàn)的綠、黃、紅三色監(jiān)管碼，分級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

        截止目前，全市已運(yùn)用“非羈碼”有效監(jiān)管非羈押人員1607人，無1人脫管失控，效果良好。如周某因賭博歸案后就認(rèn)罪，不存在串供的可能，偵查機(jī)關(guān)取證也已經(jīng)到位，沒有逮捕必要，對其取保候?qū)徍螅扇×?ldquo;非羈碼”監(jiān)管措施。從7月初到8月6日判決，周某都能按時(shí)打卡，服從監(jiān)管措施，保證了訴訟程序的正常進(jìn)行。

降低審前羈押率

創(chuàng)新中國特色保釋制度

        不必要羈押是全球司法實(shí)踐中的痼疾，也是社會(huì)各界始終關(guān)注的焦點(diǎn)。最高檢張軍檢察長在今年的全國檢察長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步降低逮捕率、審前羈押率，擴(kuò)大非羈押手段適用勢在必行。“非羈碼”APP的誕生及運(yùn)用，就是一次大膽的嘗試和突破。

         “非羈碼”的推廣，將切實(shí)防止錯(cuò)誤逮捕等冤假錯(cuò)案給案件當(dāng)事人造成的損害、長期羈押導(dǎo)致的司法不公、羈押期間所產(chǎn)生的的交叉感染及集聚健康風(fēng)險(xiǎn)，減少政府財(cái)政支出和司法資源投入。

檢察官通過后臺(tái)查看被監(jiān)管人信息

       《規(guī)定》明確，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和少捕慎訴的工作理念為指導(dǎo)，對除刑拘直訴外的可能判處十年有期徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，結(jié)合其涉嫌犯罪的情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰的態(tài)度等來決定是否對其適用非羈押數(shù)字監(jiān)控措施。

        從西湖區(qū)檢察院試點(diǎn)情況來看，不捕率由2018年的17.1%大幅度提高為44.6%，隨著“非羈碼”的全面推廣應(yīng)用，刑事審前非羈押比例還將有穩(wěn)步大幅升高的空間。

        如石某是杭州某上市公司的中層管理人員，他于2018年私自提高公司分包給供應(yīng)商的業(yè)務(wù)結(jié)算款比例，將公司多支付的15萬元轉(zhuǎn)移到自己賬戶中。石某到案后，如實(shí)供述犯罪事實(shí)、認(rèn)罪認(rèn)罰，同時(shí)全額退還贓款并取得諒解。后被取保候?qū)彛⑹褂?ldquo;非羈碼”進(jìn)行監(jiān)管。

        取保期間，石某按要求在“非羈碼”上打卡簽到、接受傳訊等，未違反相關(guān)法律規(guī)定。案件移交檢察院審查起訴后，考慮案件情節(jié)、石某的認(rèn)罪態(tài)度和表現(xiàn)，檢察院擬向法院建議緩刑刑罰。

        “這種數(shù)字監(jiān)控只需下載一個(gè)APP，方便、快捷，卻能有效降低審前羈押率，其意義對全國、乃至全世界都是革命性的、顛覆性的。”中國法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)將其形容為“新時(shí)代中國特色保釋制度”。

堅(jiān)持以人為本

實(shí)現(xiàn)情理法交融并舉