登錄/申請
法規解讀-保障中小企業款項支付條例
來源：原創文章
作者：本站編輯
發布時間：2020-09-03
瀏覽人次：2058
編者按：
? ? ? ? 近年來，拖欠中小企業款項問題較為突出，為了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益，優化營商環境，建立長效機制解決拖欠中小企業款項問題，國務院制定了《保障中小企業款項支付條例》（下稱《條例》）。
? ? ? 《條例》共29條，主要包括規范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理；規范支付行為，防范賬款拖欠；加強信用監督和服務保障等三方面內容。
?
?
保障中小企業款項支付條例
?
? ? ? ? 第一條 為了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益，優化營商環境，根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律，制定本條例。
? ? ? ? 【解讀：《條例》是由國務院制定的，屬于行政法規。其位階僅僅低于憲法、法律，高于部門規章、規范性法律文件等。
? ? ? ? 本條款所稱機關，是指除軍事職能部門外的各國家職能部門。
? ? ? ? 本條款所稱大型企業，不僅指國有企業，也包括統計上符合大型企業要求的企業。】
? ? ? ? 第二條 機關、事業單位和大型企業采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，應當遵守本條例。?
? ? ? ? 第三條 本條例所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業；所稱大型企業，是指中小企業以外的企業。
? ? ? ? 中小企業、大型企業依合同訂立時的企業規模類型確定。中小企業與機關、事業單位、大型企業訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業。
? ? ? ? 【解讀：根據統計上大中小微型企業劃分標準，通過企業從業人員、營業收入、資產總額三個維度，確定企業規模。
? ? ? ? 以建筑業為例，大型企業的標準是年營業收入、資產總額不低于8億元；以餐飲業為例，大型企業的標準是從業人員不低于300人，年營業收入不低于1億元；以軟件和信息技術服務業為例，大型企業的標準是從業人員不低于300人，年營業收入不低于1億元。安防業等行業，從業人員達到300人，方符合大型企業標準。
? ? ? ? 中小企業在與機關、事業單位、大型企業訂立合同時，可以通過專設條款，告知交易對手屬于中小企業；或者在“鑒于部分”示明雙方主體身份，屬于中小企業，或者國家機關、事業單位、大型企業。】
? ? ? ? 第四條 國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門對機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項工作進行宏觀指導、綜合協調、監督檢查；國務院有關部門在各自職責范圍內，負責相關管理工作。
? ? ? ? 縣級以上地方人民政府負責本行政區域內機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項的管理工作。
? ? ? ? 第五條 有關行業協會商會應當按照法律法規和組織章程，完善行業自律，禁止本行業大型企業利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項，規范引導其履行及時支付中小企業款項義務，保護中小企業合法權益。
? ? ? ? 【解讀：保護中小企業合法權益是《條例》的根本目的，基本要求是禁止交易相對方利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項。
? ? ? ? 《條例》中，本條款往下，有數個有關“不得”的規定，都是對該“要求”的具體體現。】
? ? ? ? 第六條 機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。
? ? ? ? 中小企業應當依法經營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。
? ? ? ? 第七條 機關、事業單位使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購。
? ? ? ? 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
? ? ? ? 【解讀：機關、事業單位必須按照預算簽約、采購。實踐中，不少單位要求中小企業“先施工，后補簽合同”，由于單位對該項目“無預算、未立項”，導致中小企業施工款項被嚴重拖欠。
? ? ? ? 《條例》要求“政府投資項目”不得由施工單位墊資建設。因此，該條規定，并不能解決實踐中非政府投資項目要求施工單位墊資建設的問題。】
? ? ? ? 第八條 機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
? ? ? ? 大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務，應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。
? ? ? ? 合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
? ? ? ? 【解讀：機關、事業單位的付款期限最長為60天。大型企業應當按約支付中小企業的款項，無最長60天的限制。】
? ? ? ? 第九條 機關、事業單位和大型企業與中小企業約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。
? ? ? ? 合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收。機關、事業單位和大型企業拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
? ? ? ? 第十條 機關、事業單位和大型企業使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。
? ? ? ? 【解讀：本條款設置的目的是，機關、事業單位和大型企業不得利用任何方式，包括商業匯票等方式，變相延長付款期限。】
? ? ? ? 第十一條 機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。
? ? ? ? 【解讀：本條款所涉主體為機關、事業單位和國有大型企業，不包括非國有大型企業。
? ? ? ? ?本條款所指審計結果，是審計機關所作出的。
? ? ? ? 實踐中，交易對手利用優勢地位，在合同中設置“結算審計”條款，利用內設審計部門，或相關審計機構的審計結果，“制造”審計結果，進而侵害中小企業的情形，較為常見。】
? ? ? ? 第十二條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規定。
? ? ? ? 機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。
? ? ? ? 機關、事業單位和大型企業應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業對收取的保證金進行核實和結算。
? ? ? ? 【解讀：《條例》涉及投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金等四項保證金。除了上述四項保證金外，不得收取其他保證金。
? ? ? ? 2016年發布實施的《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（下稱《保證金通知》），強調轉變保證金繳納方式，推行銀行保函制度。該條款當中，關于“通過金融機構保函提供保證”的規定，與《保證金通知》的要求一脈相承。
? ? ? ??保證金的收取比例應當符合國家有關規定。
? ? ? ? 關于投標保證金，根據《招標投標法實施條例》第26條，《政府采購法實施條例》第33條規定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。
? ? ? ? 關于履約保證金，根據《招標投標法實施條例》第58條規定，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。履約保證金可以采取保函的形式。
? ? ? ? 關于工程質量保證金，根據2017年《建設工程質量保證金管理辦法》第七條規定，“保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%”。鑒于該辦法僅系部門規章，即使當事人約定超出了3%的比例，亦不會當然無效。
? ? ? ? 而國務院辦公廳在2016年6月發布的《保證金通知》則規定，“工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%”。
? ? ? ? 因此，實踐中便出現了3%比例工程質量保證金與5%比例工程質量保證金并存的情形。筆者認為，承發包雙方在工程結算款5%的范圍內約定質保金預留比例均應合法有效。
? ? ? ? 關于農民工工資保證金，實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發生工資拖欠的企業，實行減免措施；對發生工資拖欠的企業，適當提高繳存比例。】
? ? ? ? 第十三條 機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。
? ? ? ? 【解讀：該條款，以及條例中大多數條款，只能視為倡導性條款。事實上并不能從根本上解決機關、事業單位和大型企業拖欠款項的問題。
? ? ? ? 前述相關主體拖欠款項的因素，主要是思想觀念問題、制度流程問題。
? ? ? ? 就法律上而言，該條款所規制的問題，早就不應當成為問題。若訴諸法律，前述相關主體必然敗訴，但相關交易主體出于種種顧慮，不愿、甚至不敢提起訴訟，使得法律規定形同具文。
? ? ? ? 前述相關主體內部流程線過長，且必須領導（通常是“一把手”）最終簽批方能付款，進而形成本條款中所要解決的難題。】
? ? ? ? 第十四條 中小企業以應收賬款擔保融資的，機關、事業單位和大型企業應當自中小企業提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業融資。
? ? ? ? 第十五條 機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
? ? ? ? 【解讀：提倡交易雙方簽訂合同，并按合同約定履行相關義務。
? ? ? ? 逾期付款的，約定不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；若未就逾期付款約定違約責任，則按照應付款項每日萬分之五（即18%/年）的利率標準支付逾期利息。】
? ? ? ? 第十六條 機關、事業單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
? ? ? ? 大型企業應當將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過企業信用信息公示系統向社會公示。
? ? ? ? 第十七條 省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項的投訴。
? ? ? ? 受理投訴部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，及時將投訴轉交有關部門、地方人民政府處理，有關部門、地方人民政府應當依法及時處理，并將處理結果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。
? ? ? ? 機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務，情節嚴重的，受理投訴部門可以依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過企業信用信息公示系統向社會公示，依法實施失信懲戒。
? ? ? ? 第十八條 被投訴的機關、事業單位和大型企業及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
? ? ? ? 第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位，應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。
? ? ? ? 第二十條 審計機關依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。
? ? ? ? 第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查。
? ? ? ? 第二十二條 國家依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價時，應當將及時支付中小企業款項工作情況納入評估和評價內容。
? ? ? ? 第二十三條 國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門依據國務院批準的中小企業劃分標準，建立企業規模類型測試平臺，提供中小企業規模類型自測服務。
? ? ? ? 對中小企業規模類型有爭議的，可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。
? ? ? ? 第二十四條 國家鼓勵法律服務機構為與機關、事業單位和大型企業存在支付糾紛的中小企業提供法律服務。
? ? ? ? 新聞媒體應當開展對及時支付中小企業款項相關法律法規政策的公益宣傳，依法加強對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項行為的輿論監督。
? ? ? ? 第二十五條 機關、事業單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
? ? ? ? (一)未在規定的期限內支付中小企業貨物、工程、服務款項；
? ? ? ? (二)拖延檢驗、驗收；
? ? ? ? (三)強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，或者利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限；
? ? ? ? (四)沒有法律、行政法規依據或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據；
? ? ? ? (五)違法收取保證金，拒絕接受中小企業提供的金融機構保函，或者不及時與中小企業對保證金進行核實、結算；
? ? ? ? (六)以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項；
? ? ? ? (七)未按照規定公開逾期尚未支付中小企業款項信息；
? ? ? ? (八)對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
? ? ? ? 【解讀：為防止“拖延檢驗、驗收”情形出現后，無法正確維權，施工方應當合同約定期限內，書面通知發包方就工程項目進行檢驗、驗收。
? ? ? ? 被要求“以審計機關的審計結果作為結算依據”的，中小企業應當予以拒絕，否則，可能構成“書面約定”，進而無法維護自身權利。】
? ? ? ? 第二十六條 機關、事業單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規和國家有關規定追究責任：
? ? ? ? (一)使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執行；
? ? ? ? (二)要求施工單位對政府投資項目墊資建設。
? ? ? ? 第二十七條 大型企業違反本條例，未按照規定在企業年度報告中公示逾期尚未支付中小企業款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監督管理部門依法處理。
? ? ? ? 國有大型企業沒有合同約定或者法律、行政法規依據，要求以審計機關的審計結果作為結算依據的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
? ? ? ? 第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，參照本條例對機關、事業單位的有關規定執行。
? ? ? ? 軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，按照軍隊的有關規定執行。
? ? ? ? 第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。
?
鄂公網安備 42010602004826 號